Новая республика близ Днестра была сразу же замечена не только мировыми информационными агентствами, но и известными политиками и бизнесменами, честолюбивыми военными. Еще бы! Самый центр Европы, да еще богатый нефтью, газом, солью, целебными водами, лесом, камнем - кто не мечтает о таком?
По своей площади - 70 тыс. кв. км - новая держава почти не отличалась от других центральноевропейских стран, скажем, Австрии, Венгрии или даже Греции. Правда, в такой величине республика оставалась недолго, так как уже в течение первого месяца ее существования почти половина ее территории была отторгнута Польшей и Румынией, а в январе заметный кусок территории прихватила себе и Чехословакия. К северным границам ЗУНР приближались войска советской страны. Так что очагами демократической жизни стали лишь 40 украинских поветов (уездов) Галиции.
Что касается численности населения - 6,2 млн чел., - то новая держава оставляла позади Швецию, Норвегию, Финляндию, Голландию, Данию. Но это, еще раз повторимся, данные лишь на начало ноября. В течение последующего полугодия чиленность населения по военно-политическим причинам сократилась до 5 млн человек. 71 процент населения составляли украинцы, 14 - поляки, 13 - евреи, 2 - другие, главнми образом немцы; 62 процента признавали себя греко-католиками, 18 - римо-католиками, 13 - иудеями, 6 процентов - православными. Большинство населения проживало в селах и занималось сельским хозяйством.
Сразу же после перехода власти 5 ноября Украинская Национальная Рада обратилась к народу со следующим программным манифестом: "
"Украинский народ!
Всенвродным восстанием сотворил ты, Украинский народ, на прадедовской земле Осмомысла, Давида и Льва свою собственную державу. Украинская Национальная Рада в нашей древней столице Львове взяла верховную государственную власть в свои руки, а украинский народ, все его слои и ветви, откликнулся на ее призывы с достойным единодущием во всем нашем крае.
После пятисот семидесяти восьми лет неволи и покорности ты, украинский народ, снова стал хозяином на своей земле, стал сам себе совереном.
Порваны вековые оковы, рухнула многолетняя темница и перед тобой, украинский народ, открывается ныне путь к светлому народному будущему.
Подвиг твой - это победа правды над ложью, света над тьмой, воли над рабством, народоправства над олигархией, над принуждением большинства привиллегированным меньшинством.
Украинский народ!
В созданной тобой державе не должно быть угнетения одной нации другой и господства богатых и более сильных экономически над бедными и более слабыми. В Украинской державе все граждане без различия языка, веры, происхождения или пола будут действительно равны перед законом, а подлинно демократический строй, основанный на всеобщем, равном избирательном праве, начиная от общины и заканчивая правительством, обеспечит верховный голос в стране демосу, трудящимся массам. Хлебороб и рабочий будут основными рулевыми новой державы. Украинский парламент, который будет избран и соберется как только край успокоится, проведет справедливую земельную реформму, в рамках которой земля крупных поместий перейдет в собственность малоземельных и безземельных. Трудовое законодмтельство обеспечит 8-часовой рабочий день, обеспечит при наступлении старости и полной неспособности к труду, и вообще полностью защитит все интересы трудящихся.
Граждане!
Самая важная задача нынешней минуты - удержать и закрепить то, что было создано в ходе народного восстания. Украинские власти, гражданские и военные, стремятся установить во всем крае порядок, общественную безопасность и спокойствие. Против тех, кто не не желает подчиняться приказам украинских властей или затевает какие-либо беспорядке, нужно выступать со всей решительностью.
Украинцы!
Укрепление Украинской народной державы не возможно без народного войска, народной армии. Эту армию мы сейчас создаем и прзываем всех украинцев становиться в ее ряды.
Украинский народ!
Мы сейчас переживаем великие минуты. Ведь речь идет о будущем нашей земли. Только единство, стойкость и напряжение всех сил народа станут залогом этого счастливого будущего. Никто из украинцев не смеет уклониться от великого дела, от жертвы ради счастливого будущего украинских поколений.
Во имя этого будущего призываем: единогласно, единодушно и со всей решительностью вперед!!
Слава Украинской державе!!!
Слава Украинскому войску!!!
Слава Украинскому народу!!!"
Сказано достаточно смело и в то же время обнадеживающе, не правда ли?
Для реализации этих, пока еще только продекларированных требований и пределов 9 ноября 1918 года было образовано новое правительство - Державный Секретариат (затем Совет Державных Секретарей ЗУНР)во главе с адвокатом Костем Левицким (1859-1941), выходцем из семьи священника прикарпатского местечка Тисменницы, депутатом австрийского парламента и галицкого сейма, опытным политическим деятелем. Именно он огласил список своего первого кабинета министров, который Нацилональная Рада утвердила без каких-либо поправок. По давней парламентской традиции присягу секретарей принял старейшина Рады Юлиан Романчук. Учредительное собрание Национального Совета прошло на следующий день во дворце Наместничества. Первые собрания Рады проходили в здании Ставропигии. Ответственные посты заняли сам Кость Левицкий (глава Державного Секретариата и секретарь финансов), Дмитрий Витовский (военные дела), Сидор Голубович (судопроизводство), Ярослав Литвинович (торговля и промышленность), Александр Барвинский ( вероисповедание и просвещение), Иван Мирон ( пути сообщения), Александр Пьясецкий (почта и телеграф), Иван Макух (публичные работы), Степан Баран (земельные вопросы), Иван Куровец (здравоохранение), Антон Чарнецкий (социальная опека и труд). Начальником пищевого управления стал Степан Федак. Как видим, галичане переняли опыт и структуру Генерального Секртариата Центральной Рады, а также подобных кабинетов стран Запада, в частности Англии.
9 ноября Национальная Рада также утвердила новое название державы: Западно-Украинская Народная Республика.
Над чем работали и к чему стремились зодчие молодой державы? В первую очередь они вели горячие споры по поводу проектов Временного Основного Закона ЗУНР (принят 13 ноября 1918 года), военной организации (Галицкая армия), финансовой деятельности, государственной администрации, строительства железных дорог и так далее. Кроме того, ежедневно обсуждались оперативная информация о ходе боев во Львове и уездах, тактика переговоров с польской стороной. Как видите, хлопот у строителей новой республики хватало.
Но уже через две недели в недавно созданном и достаточно энергичном правительственном механизме случился сбой и даже простой. Дело в том, что после оккупации Львова в Тернополь выехала лишь часть секретариатов. Так что структуру нового правительства пришлось доукомплектовывать. А фактически - создавать новый кабинет.
Ситуацию осложнил еще и внтуренний правительственный кризис, который вынудил нервозного и обессиленного Костя Левицкого в начале декабря подать в отставку, которую Национальная Рада сразу же приняла и поручила подбор нового кабинета адвокату Сидору Голубовичу (1873-1938). Кстати, конкретные причины скоропалительной смены правительства в мемуарной литературе, как правило, опускаются. Нет публичных разъяснений и в прессе того времени. Возможно, это связано с межфракционными амбициями и противоречиями в Украинской Национально-демократической партии (К. Левицкий и Е. Петрушевич входили в разные ее течения).
1-2 января 1919 года все государственные институции перебрались в новую временную столицу - город Станислав (ныне Ивано-Франковск). Именно там Сидор Голубович сформировал второй правительственный кабинет. Финансы, торговлю и промышленность взялся вести сам Глава, внутренние дела были переданы Ивану Макуху, дипломатия - Логину Цегельскому ( с 10 марта - Михаилу Лозинскому), военные дела - Дмитрию Витовскому (13 февраля его сменил 42-летний полковник Виктор Курманович. Родился в селе Вильшаница Золочевского повета (уезда). Казнен органами НКВД в Киеве, в 1945 г.), судебная система - Осипу Бурачинскому. О конкретной деятельности этого правительства мы расскажем чуть позже.
Высшая законодательная деятельность, как уже упоминалось, была сосредоточена в руках членов Украинской Национальной Рады. Однако уже в первые недели полнокровной деятельности этой структуры выявился недостаток представителей уездных городов и сел. Поэтому было решено выделить по одному мандату поветам (уездам), еще четыре - Львову, и по два - Черновцам и Станиславу. Довыборы планировалось провести 22-26 ноября, но этому во многих местах помешало резкое изменение обстановки на фронте, в частности, падение Львова, а потому первую сессию Рады пришлось прервать. Вторая сессия состоялась уже в начале 1919 года в Станиславе. Вот тогда и выяснилось, что наиболее сильную партийную группировку создали национал-демократы во главе с Антоном Горбачевским (1856-1944). На втором месте оказались радикалы Льва Бачинского (1871-1930), на третьем - социал-демократы Семена Витика (1876-1937). Наиболее слабыми оказались позиции крестьянско-радикальной партии во главе с Кириллом Трилевским (1864-1941). В целом же в парламентскую когорту попали лучшие люди края - писатели Василь Стефаник, Антон Крушельницкий, Емельян Попович, Петр Карманский, Осип Назарук, ученые Кирилл Студинский, Мирон Кордуба, Станислав Днистрянский, Александр Барвинский, митрополит Андрей Шептицкий, священники Андрей Бандера, Степан Онишкевич, юристы Сидор Голубович и Роман Перфецкий, практически все ведущие украинские политики.
По социальному происхожднеию большинство депутатов составляли крестьяне-середняки, интеллигенция и духовенство были в меньшинстве. Что касается идеологии, то преобладающее большинство, даже социалисты, стояли на либерально-национальных позициях. Практически весь состав Рады был украинским, так как поляки бойкотировали выборы, а немцы и евреи предпочитали оставаться в стороне, чтобы не быть втянутыми в конфликт между украинцами и поляками.
Как свидетельствует поименный состав, новый парламент был достаточно представительным, хотя, наверное, слишком многочисленным (150 чел.). Поэтому естественно, что для оперативной работы Рады ее члены 4 января 1919 года избрали Президиум Украинской Национальной Рады. Это была, если выражаться современным языком, президентская рада-десятка, которая занималась кадровыми перетурбациями в правительстве, назначала и принимала отставку министров, апробировала законы, принятые Национальной Радой. Решения принимались большинством присутствующих (но не меньше 6 членов). В первый состав Президиума были избраны: Евгений Петрушевич (президент), Лев Бачинский, Семен Витик, Антон Горбачевский, Гриц Дувиряк, Михаил Новаковский, Теофил Окуневский, Емельян Попович, Антон Шмигельский и отец Степан Юрик.
Работой самой Рады руководили ее председатель Евгений Петрушевич, его заместители Лев Бачинский, Семен Витик, Емельян Попович, Антон Шмигельский, секретари и начальники сеймовой канцелярии Степан Витвицкий, Осип Устиянович, Степан Селецкий. Им активно помогали главы сеймовых комиссий - зарубежной, военной, финансовой, по земельной реформе и т.д. По закону членам Рады было представлено право депутатской неприкосновенности, бесплатного проезда по железной дороге, их освобождали от военной службы. На время заседаний выдавались суточные - 50 гривен.
И наконец остановимся на устройстве низовых органов власти. Государственные уездные комиссары избирались главным образом из доверенных лиц Украинской Национальной Рады. Они руководили фактически всеми гражданскими учреждениями и делами повета (уезда), кроме обороны, судов, железных дорог, почты и телеграфа, которыми руководили специальные поветовые и окружные коменданты. Вначале комиссаров избирали сами жители на поветовых Национальных Радах, затем это право было передано Государственному Секретариату внутренних дел.
Кстати, во многих органах местного самоуправления, в частности, в Станиславе, Стрые, Залищиках, Бережанах, Яворове, Угневе, селах Подзамчок и Дулебы Бучацкого повета было немало поляков. Пытались сотрудничать с украинцами и немецкие и чешские колонисты.
Общественный порядок на местах обеспечивала государственная жандармерия. Вот что вспоминал о ее создании и роли сотник Иван Козак: "Во время переворота 1 ноября 1918 года быди разоружены и распущены все участки прежней жандармерии. Однако в связи с необходимостью охраны порядка в каждой местности была создана так называемая милиция, состоявшая из добровольцев. На Покутье ее называли "государственной милицией". В местностях, где перед перворотом были жандармы-украинцы, именно они занялись руководителями милиции и стали ее руководителями. Однако в Восточной Галиции таких людей было слишком мало, на каждый участок новой милиции приходился едва ли один жандарм со стажем. Поэтому милиция по большей части вербовалась из людей, которые до этой службы не имели никакой квалификации, а в милицию вступали только для того, чтобы увильнуть от службы в боевых частях. Так что милиция не только не исполняла толком своих обязанностей, а напротив нечаянно ( а часто и полностью сознательно) усложняла жизнь местному населению. Это понуждало поветные власти незамедлительно взяться за организацию правильных стражей порядка. В нескольких поветах эти функции первоначально взяли на себя бывшие немецкие и австрийские офицеры, но таких случаев было мало, так что до появления старшин-украинцев почти вся организационная работа легла на плечи старших командиров командиров жандармерии украинского происхождения, которые служили в Восточной Галиции непосредственно перед переворотом или появились в первые дни после него, вернувшись с чужбины. Но была эта работа очень тяжела... "
В том же ноябре была сформирована Команда государственной жандармерии с местом дислоцирования во Львове. Ее первым комендантом был назначен майор Лев Индишевский.В феврале 1919 года его сменил опытный подполковник Александр Красицкий. Команда (затем корпус) жандармерии подчнялась непосредственно Государственному Секретариату военных дел.Весной 1919 года она насчитывала в своих рядах 6 булавных старшин, 25 сотенных старшин и хорунжих, 1000 кадровых жандармов, 4000 жандармов-стажеров (австрийской и украинской подготовки) и 3000 милиционеров. Интересно, что наряду с украиницами в жандармерии служили поляки и немцы. Вся территория республики была разделена на 23 отдела жандармерии: Львов, Перемышль, Ярослав, Сянок, Самбор, Рава Русская, Городок Ягайлонский, Дрогобыч, Тернополь, Теребовля, Чортков, Бучач, Броды, Золочев, Бережаны, Стрый, Долина, Станислав, Городенка, Коломыя, Заставна, Черновцы.
Примечательно также, что во многих местах (Львов, Гусятин, Щирец, Чортков, Станислав, Тернополь) действовали отряды еврейской милиции.
Быстрое и конструктивное создание новых органов власти свидетельствовали о ярко выраженном стремлении украинцев, и не только интеллигенции, создать новые демократические органы законодательной и исполнительной власти для строительства для строительства суверенной демократической республики. Как признает историк Орест Субтельный, "в основу собственной администрации ЗУНР были положены австрийские модели - галичане не вдавались в тонкости радикальных экспериментов, проводившихся на востоке, и комплектовали ее украинцами, а во многих случаях и поляками-профессионалами. Несмотря на необходимость вести жестокую войну, западно-украинская держава достигла заметных успехов в деле поддержания порядка и стабильности на своей территории. Действительно, такое удивительно быстрое и эфективное создание административного аппарата было достижением, которое смогли повторить только некоторые восточноевропейские державы, не говоря уж о восточноукраинских правительствах. В большой степени это стало следствием приверженности галичан к социальной организованности, к которой они тяготели и привыкли на протяжении десятилетий".